Establishment - хроника настоящего - Казна под гарантом (часть 2) - запорожский еженедельник, газета Истеблишмент, запорожская газета, хроника настоящего, ющенко, недвижимость

Таинственные функции
Что конкретно представляет собой управление делами президента? На официальном сайте лишь указано, что ГУД создан «с целью уменьшения управленческих затрат, сокращения аппарата, который обеспечивает деятельность президента, Верховной Рады, Кабмина, Совбеза и других государственных органов». Между тем основными задачами управления делами является финансовое, материальнотехническое, социальнобытовое, лечебнопрофилактическое, транспортное обеспечение деятельности высших чиновников всех этих государственных институтов.

Это один из главных рычагов контроля чиновников. Именно ГУД обеспечивает чиновников жильем, транспортом, путевками в профилактории и санатории. По сути, этот орган гораздо более влиятельный, чем, допустим, Секретариат президента или СНБО. Кто платит, тот и заказывает музыку. Особенно это чувствовалось при Леониде Кучме, когда ГУД отвечал за удовлетворение потребностей не только президентских служб, а еще правительственных и парламентских. В феврале 2007 года Виктор Ющенко своим указом внес изменение в положение о ГУД, которым обязал его заниматься обеспечением лишь его самого, СНБО, СП и «других служб, созданных президентом». Впрочем, пункт 3 положения был изложен в такой редакции: «Обеспечение Верховной Рады, Кабмина и других органов осуществляется ГУД в рамках предоставленных ему бюджетных полномочий. В других случаях обеспечение деятельности этих органов осуществляется предприятиями, организациями, которые пребывают в управлении ГУД». Несмотря на оригинальное нормотворчество, суть полномочий «ДУСи» не изменилась.

Впрочем, как рассказал источник в президентской канцелярии, «когда сотрудники СП спрашивают Игоря Тарасюка, каковы функции Госуправления делами, он отвечает: «Мы созданы для вас». Тот же чиновник рассказал, что «структура Государственного управления делами является зеркальным отражением структуры Секретариата президента, что никак не обосновано финансово».

Как объяснили в Службе безопасности Украины, указы президента, регламентирующие создание и полномочия Государственного управления делами являются конфиденциальными: им присвоен гриф секретности третьего уровня. Это самый низкий уровень секретности, но обнародование этой информации может повлечь за собой уголовную ответственность. Впрочем, таких документов в правовой системе Украины достаточно много: по данным управления информационной безопасности СНБО – до 30% от общего массива правовых актов. Эти документы не содержатся на электронных носителях, а существуют лишь в печатном виде, зачастую в десяти экземплярах. Так, например, текст указ президента, описывающий полномочия ГУД («О Государственном управлении делами»), существует в шести экземплярах: один в сейфе у Виктора Ющенко, еще один у Игоря Тарасюка, а остальные в распоряжении юридических и финансовых управлений ГУД и Секретариата президента. Впрочем, нам удалось ознакомиться с этим указом: он представляет из себя трехстраничный документ, который описывает функции подразделений ГУД по управлению объектами государственной собственности и предоставлению услуг президенту, государственным служащим и народным депутатам, а также определяет ответственность чиновников ГУД за невыполнение этих функций. Главное для нас, что глава ГУД подчиняется лично президенту и организовывает финансовое обеспечение его Секретариата.

Как разъяснили в СП, вопросы распоряжения бюджетными и другими средствами ГУД содержатся во внутренних документах, с которыми под подписку о неразглашении знакомят только тех сотрудников, которым они необходимы по работе.

Теневое правительство
По сути, управление делами президента является вторым правительством в государстве, которое, в отличие от основного, работает в тени. Все попытки проверить эту структуру в лучшем случае заканчивались голословными обвинениями. За время руководства Игоря Тарасюка контролирующие органы проверяли ГУД всего один раз – осенью 2005 года по инициативе бывшего главы СП Олега Рыбачука. Это сделали Счетная палата и ГлавКРУ.

Я пришел для того, чтобы изменить стереотип о закрытости Банковой, сложившийся в обществе. Мы должны были начинать с себя. В первую очередь я обратил внимание на такую непонятную структуру, как «ДУСя». Я не хотел нести за нее политической ответственности. Я собрал совещание, на котором спросил: «Что будем делать с ГУДом?» Нужно понять, каково его финансовое состояние. Тогда по моей инициативе была сделана его проверка Счетной палатой и правительственной контрольноревизионной службой. После моего заявления об отставке, вызванной проверкой «ДУСи», мое сотрудничество с президентом закончилось, – говорит господин Рыбачук.

Оказалось, что в 2005 году ситуация, по сравнению с 2004 годом, когда руководимый Игорем Бакаем ГУД проверялся ГлавКРУ и Счетной палатой, ничуть не изменилась. В результате аудита 2005 года Счетная палата выявила нарушения по трем направлениям. Вопервых, статус и функции ГУД не соответствуют Конституции. Эта структура не является центральным органом государства, не входит в перечень консультационных, совещательных и других вспомогательных органов президента, создавать которые он имеет право в соответствии с Основным законом. Проверкой установлено, что 40% от общего количества объектов, подчиненных ГУД, не имеют отношения к тем функциям, которые на него возложены.

Вовторых, выявлен ряд нарушений в сфере кадрового обеспечения и оплаты труда. Например, еще в 2005 году в ГУД должности от специалиста 1й категории до завсектором с 75 рангом государственного служащего занимало 36 лиц, не имеющих высшего образования. Кроме того, в период реорганизации администрации в Секретариат президента, затеянной новоизбранным главой государства, в стране под одним идентификационным кодом действовали администрация и два Секретариата президента. Сотрудники ликвидирующихся структур больше года получали заработную плату, а потом разного рода компенсации при увольнении, что облегчило государственный бюджет на 2,5 млн грн. Это лишь часть кадровых нарушений.

«Премирование работников Секретариата, Национального центра по вопросам евроатлантической интеграции и ГУД осуществлялось на протяжении первого полугодия 2005 года без утвержденных руководством списков. Это привело к нарушениям при использовании средств на оплату труда в размере 2 млн грн», сказано в отчете Счетной палаты от 6 июня 2006 года.

Третьим аспектом в сфере нарушений по традиции стала непрозрачная система использования средств. Здесь речь идет о том, что ГУД в первую очередь осуществляет финансирование деятельности президента и его Секретариата. У самого СП денег нет. Он получает в ГУД все: от зарплат и средств на канцелярские расходы до машин и самолетов.

«Непосредственные расходы на обслуживание деятельности президента распылены по нескольким бюджетным программам. При этом фактическое использование средств по программам не соответствует их названию», сказано в отчете Счетной палаты.

Каким образом исправлены все эти нарушения и брался ли ктото вообще за их исправление, народу вряд ли будет известно. В конце августа о начале новой проверки ГУД публично заявил председатель ГлавКРУ Николай Сивульский. Мы честно тянули с написанием материала, рассчитывая после завершения ревизии из первых уст узнать всю подноготную неконституционного органа, который скрыто использует деньги налогоплательщиков, народные земли и ресурсы для тайных целей, руководствуясь при этом секретными документами. Стоит заметить, что Николай Сивульский не последний человек в окружении премьерминистра Юлии Тимошенко. Но, к сожалению, Николай Иванович недавно скончался после продолжительной болезни. Будет ли завершена проверка ГУД после его ухода, будут ли обнародованы ее результаты, сейчас неизвестно. Очевидно, что каждый реальный кандидат на пост главы государства имеет свои планы на ГУД. Говорить о недопустимости существования в государстве такого органа перед выборами равносильно отказу от него в случае победы. Ясно, что, кто бы ни стал новым президентом, он направит «ДУСю» в прежний фарватер, сменив лишь ее кормчего.

Вместо заключения
В соседних с Украиной странах при главах государств тоже действуют управления делами президента. Например, в Российской Федерации и Республике Беларусь. Однако, что в России, что в Беларуси действует президентская форма правления. Там глава государства, по Конституции, имеет гораздо больше полномочий. Мало того, в Украине режимы правления в этих государствах называют авторитарными. Правда, это не мешает руководителям управлений делами президентов этих стран публиковать положения о создании такого института, о его функциональных полномочиях и задачах. В Украине же эти документы проштампованы грифом «Не для публикации» и скрыты за семью печатями. Но попробуйте спросить у когонибудь из украинских чиновников высших рангов, какая страна из трех восточнославянских государств «найдемократичніша»…

Олег Рыбачук, который при создании ГУД в 2000 году был руководителем службы премьерминистра, уверен, что в Украине управление делами президента было создано по образу и подобию российского аналога. Так наследовались принципы управления. «Если депутату или комуто из высших чиновников понадобится материальная помощь, машина, дача, квартира, путевка, то все будут знать куда идти, а в ГУД уже решают – дать, не дать», говорит Олег Рыбачук.

Казна под гарантом (часть 2)

другие материалы по теме: