Досвистелись

«Вы дискредитировали эту службу!»
Разговор о ликвидации  ГАИ министр МВД Юрий Луценко вел давно. Первое подобное заявление прозвучало еще  24 февраля. Но все же была сделана попытка постепенного реформирования старой  системы. Результаты этого водители почувствовали на себе: поборов на дорогах  стало меньше. Но они остались. По словам Виктора Ющенко, ему лично приходилось  сталкиваться со случаями, когда сотрудники ГАИ патрулируют дороги с целью  получения взяток. Помимо личных наблюдений за деятельностью ГАИ, у украинского  президента есть и другие источники информации. Например, автолюбители из Хорунжевки – родного села Ющенко – рассказали ему о том, что весной сотрудники  ГАИ взяток не брали, а потом опять начались поборы. Причем односельчане  президента жалуются, что размер взяток увеличился вдвое: сотрудники ГАИ  мотивируют повышение «тарифов» тем, что брать взятки стало очень опасно.

Сам  Виктор Ющенко в ходе коллегии в МВД заявил: «Я трижды предупреждал министров:  если ГАИ и дальше будет под кустами с бузиной сидеть, ГАИ не будет в этой  стране. Вы дискредитировали эту службу. Поэтому я принял решение – с  сегодняшнего дня никакого ГАИ в Украине не будет…».

Анекдот в тему
— Вы знаете, Ющенко решил  ликвидировать ГАИ!
— Какой ужас! Куда теперь денутся гаишники?
— Из них  сделают «лежащих полицейских»!Отметим, что указ президент подписал уже на следующий день – 19 июля, а  20-го  во всех районных, городских и областных Госавтоинспекциях его  изучали удрученные сотрудники ликвидированной службы.

Вместо ГАИ будет ГСБДД
Для любой реорганизации нужно  время, а кто будет следить за соблюдением закона на наших либеральных  дорогах?

Пока оформляются необходимые документы, которые нужно привести в  соответствие с сотней нормативных актов, выполнение обязанностей ГАИ временно  возложено на МВД. Старый состав «ликвидированной» службы останется на дорогах  еще в течение трех месяцев, хотя их обязанности значительно сузятся: теперь  останавливать водителей работники ГАИ могут лишь за особо грубые нарушения.  Кроме того, сотрудники уходящей в небытие службы обязаны осуществлять выезды на места ДТП, обеспечивать безопасность и регулирование дорожного движения,  осуществлять госрегистрацию и учет транспортных средств, а также контроль над  соблюдением требований, касающихся технического состояния их «железных  коней».

Спустя отведенный на реформирование трехмесячный срок согласно указу  президента на украинских трассах за безопасность движения будет отвечать  совершенно новая как по сути, так и по содержанию структура под названием  Государственная служба безопасности дорожного движения и патрульной службы  Министерства внутренних дел Украины.

По мнению президента, такие  преобразования позволят обеспечить на дорогах Украины европейский порядок.  Неужели ликвидация автоинспекции может дать столь поразительные результаты?  Попробуем разобраться.

«Европейский порядок» на дорогах бывает только в  Европе
Одно из требований вступления Украины в ЕС – уменьшение  количества погибших и травмированных на дорогах. Статистика же в этом  направлении, увы, не радует год от года. Точнее сказать, с каждым годом она  неуклонно растет. Возьмем пример нашей области. Согласно данным, предоставленным  нашей газете отделом прогнозирования облГАИ, количество ДТП за 7 месяцев  нынешнего года хоть и снизилось на 2,6%, но возросло число погибших в авариях  людей. Если в 2004 году за 7 месяцев на дорогах области погибли 174 человека, то в этом за соответствующий период – уже 190. Возможно, устранив в прямом эфире  целую структуру, новое руководство страны решило показать Брюсселю, что работы в  направлении уменьшения ДТП с летальным исходом ведутся революционными темпами? С  другой стороны, ГАИ – пережиток советской эпохи, не вписывающийся в рамки  европейских стандартов. Но сумеет ли новая малочисленная служба, пришедшая на смену ГАИ, осуществить задуманное? Поскольку указ президента ликвидировал все  стационарные посты ГАИ, стоит предположить, что инспектора будут проверять  водителей на «вшивость» прямо из своих патрульных машин. Надо признать, что в  России подобная практика не нова. Примерно два года назад в Московской области в  несколько раз сократили количество стационарных постов, поскольку такой метод  несения боевой вахты оказался малоэффективным, а посему были закуплены  передвижные «будки» на базе «Газелей». Что касается Европы, то там дорожные  полицаи продвинулись еще дальше – стражи порядка и водитель контактируют крайне  редко и лишь в исключительных случаях. Вопросами фиксации нарушений занимается  техника, которая не только выписывает штрафы, но и отправляет их владельцу авто  по почте. Стоимость подобных ноу-хау настолько высока, что они не по карману ни России, ни тем более Украине.

Кроме того, хоть официально президент и озвучил  причину ликвидации ГАИ – «за взяточничество», сами же сотрудники службы считают,  что ликвидация их ведомства не повлечет за собой искоренение взяточников.  Заместитель начальника Управления ГАИ в Запорожской области, начальник отдела  ДПС Игорь Шарко говорит, что по статистике за последнее время работники ГАИ  переместились на 4-е место по «вымогательству» и возглавляют теперь список  органы дознания.

«Конечно, как ни горько это сознавать, но факты  взяточничества в нашем ведомстве имеются, — говорит Игорь Владимирович. – Но от таких людей мы избавляемся. Только за время, пока я нахожусь в должности  заместителя начальника УГАИ, из нашей службы уволено за взятки десять  сотрудников. Но это не значит, что все работники ГАИ сплошь и рядом требуют  мзду».

Еще работники службы говорят, что ГАИ нужно не ликвидировать, а  реформировать, ибо если уволить всех постовых, то их полномочия придется отдать  другим ведомствам, а это приведет лишь к тому, что поборы на дорогах будут  расти. Ведь тогда получить с водителя «легкие» деньги смогут и омоновцы, и  муниципалитет, и патрульно-постовая служба, и даже сотрудники вневедомственной  охраны.

Как помните, в 1998 году в России тоже предпринималась попытка  реформирования дорожной милиции. Но, несмотря на смену аббревиатуры, желающих  пополнить свой бюджет за счет полосатой палки не стало меньше.

Еще один  пример весьма сомнительной «гаишной» реформы. В начале своего правления  экс-президент Грузии Эдуард Шеварднадзе в одночасье избавился от этой прогнившей  на корню структуры, доставшейся в наследство от страны Советов. Во-первых, был  полностью сменен руководящий состав  ГАИ, во-вторых, число постовых  сократилось практически на четверть. В органах остались лишь люди с высшим  образованием и незапятнанным послужным списком. Это позволило увеличить зарплату  оставшимся при исполнении инспекторам, но вовсе не дало никаких поразительных  результатов. Честности и бескомпромиссности гаишников хватило меньше чем на полгода, после чего поборы начались на качественно новом уровне.

Так что,  увы, но приходится констатировать, что сколь бы сильно власти любого  постсоветского государства ни стремились переделать гаишников, проку от этого  мало, ибо автоинспекция – лишь маленькая шестеренка в устаревшем  правоохранительном механизме. А чтобы добиться европейского порядка на дорогах,  нам как минимум потребуется стать Европой – с ее уровнем жизни, менталитетом и  традициями.

Вопросов больше, чем ответов
Хотя с момента издания  президентом указа о ликвидации ГАИ прошел почти месяц, копья вокруг его  обсуждения продолжают ломать все, кому не лень. Одни утверждают, что данный указ  противоречит Закону Украины «О милиции», другие – что само существование службы  ГАИ противоречит указанному закону. Судя по словам министра юстиции Романа  Зварыча, президент поспешил с распоряжением ликвидации ведомства ГАИ, ибо это  «…будет требовать комплексного подхода и внесения изменений  в ряд  нормативно-правовых актов, а этого не сделаешь за один день», — уверенно говорит  глава Минюста. Некоторые народные депутаты прямо заявляют, что после  возобновления работы Верховной Рады в сентябре они будут требовать заблокировать  указ президента Ющенко о ликвидации ГАИ. Пришлось услышать еще одно мнение: что  нокаут президента по ГАИ – не что иное, как подготовка благоприятной почвы для  нанесения министром МВД Луценко нокдауна нарушителям правил дорожного движения в  виде ужесточения штрафов и процедуры их взимания. Мол, народ увидит, как плохо  без ГАИ, и будет морально готов платить большие деньги за безопасность движения  новой службы. Если это так, то ситуация напоминает высказывание великого  сатирика Михаила Жванецкого, который говорил, что «кто чего охраняет, тот это и  имеет».

Одним словом, вопросов пока больше, чем ответов. Кое-что мне удалось  прояснить в беседе с заместителем начальника Управления ГАИ в Запорожской  области, начальником отдела ДПС Игорем Шарко:
—  Игорь Владимирович, как вы относитесь к утверждению некоторых, что, мол,  существование вашей службы противоречит Закону Украины «О милиции»?
— Это абсурд, потому что существование и работу нашего  ведомства регулируют более ста нормативных актов – как Закон Украины «О милиции», так и целый ряд приказов и распоряжений Кабмина и Верховной  Рады.
— Сегодня утром слышала тревожную статистику: за последние  недели только в столице Украины на треть возросло количество ДТП. Почти в два  раза участились случаи аварий со смертельным исходом. Как обстоят дела в нашей  области?
— У нас статистика не столь тревожная, как в Киеве, и с 20 июля роста ДПТ не наблюдается, зато почти на 37% возросло количество ДТП по вине  водителей в нетрезвом состоянии. Не все водители восприняли указ президента о  ликвидации ГАИ адекватно. Некоторые почему-то решили, что вместе с этим  упраздняются и правила дорожного движения. Поэтому обращаюсь ко всем, кто за рулем, с просьбой: пока идет реорганизация ГАИ, будьте очень внимательными на дорогах и не создавайте аварийных ситуаций.
— Со времени издания  указа работников ГАИ на дорогах области заметно поубавилось…
— На сегодняшний день согласно указу ликвидированы практически все стационарные посты  ГАИ. У нас в области остался один такой пост на трассе Харьков-Симферополь в  городе Васильевка. Кроме того, держим по одному патрулю на маршрутах для  оформления ДТП. Сейчас наша основная работа – не борьба с нарушителями дорожного  движения, а профилактика нарушений.
— Говорят, новая служба будет  малочисленней ГАИ…
— Планируется на базе полка ДПС создать четыре  отдела дорожной милиции общей численностью не более 250 человек. В ближайшее  время 400 работников ГАИ переведут во вновь созданную патрульную службу, которая  будет заниматься охраной общественного порядка, обеспечением безопасности  дорожного движения в городе и населенных пунктах. Кроме того, упразднят районные  отделения ГАИ. Вместо них будет создано 11 межрайонных подразделений в крупных  городах области.
— МРЭО тоже ликвидируют?
— Пока МРЭО  будет оставаться в структуре новой службы области, хотя со временем, возможно,  их переведут под Минюст или Минтранс.
— Появилась информация, что в  самое ближайшее время министр МВД планирует второй удар, на этот раз по грубым  нарушителям правил дорожного движения.
— Информация такая есть, но окончательно этот вопрос решит Верховная Рада. Юрий Луценко предлагает  установить нормы штрафов в пределах 50-70 гривен. У нетрезвых водителей будут  забирать права. Планируется изменить и сам принцип взимания штрафов. Думаю, это  своевременные и правильные меры, и наша печальная статистика ДТП на дорогах –  лучшая тому иллюстрация. Кстати, наши самые закоренелые нарушители ПДД,  переезжая границу Украины и попадая в Германию или Польшу, ведут себя очень  законопослушно. Почему? Потому что там сразу отберут права, оштрафуют, а то и  посадят в каталажку.
— Игорь Владимирович, а не будет ли такого, что  с реорганизацией ГАИ все бывшие руководители службы автоматически станут  руководителями новой создаваемой структуры?
— Стоит задача –  полностью обновить руководящий состав. Среди рядовых сотрудников новой дорожной  службы ставка будет сделана на молодое поколение, прежде всего – на выпускников  милицейских вузов, которые будут работать исходя из новых принципов. Хотя я и  против оголтелого избавления от старых профессиональных кадров ГАИ – кто-то ведь  должен передавать опыт молодому поколению, а за последние две недели из нашей  областной службы ГАИ уже ушли по собственному желанию десять человек. Люди не уверены в завтрашнем дне, это плохо.

Ликвидация ГАИ и скандал с сыном президента Ющенко – звенья одной  цепи?